Colectivo formado por el conjunto del empleado público. El conjunto de actividad y trámite que hay que seguir para resolver un asunto de carácter administrativo: la burocracia hace posible el funcionamiento de la administración del Estado. En sociología, el término designa no solo a la organización administrativa estatal, sino también a todo tipo de organización, privada o pública, que se fija objetivo productivo y que goza de determinada característica profesional. La burocracia es una organización administrativa basada en una estructura jerárquica y regida por regla escrita y procedimiento establecido. La autoridad del funcionario y su posición dentro de la jerarquía depende más del puesto que se tenga que del atributo personal y el estatus del interesado. El término se ha empleado peyorativamente para describir cualquier proceso oficial que se considera ineficaz o un obstáculo innecesario; la administración ineficiente a causa del papeleo, la rigidez y la formalidad superflua; el exceso de norma, trámite y papeleo que dificulta o complica la relación del ciudadano con la administración y retrasa la solución del asunto.